Parità di genere e Subappalto: interviene il MIT

Cosa dice la normativa

Il Ministero delle Infrastrutture ha risposto con chiarezza,
citando l’art. 57 del Codice
dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023), recentemente modificato
al D.Lgs. n. 209/2024, il quale stabilisce l’impegno a garantire
le pari opportunità generazionali, di genere
e di inclusione lavorativa per le persone con disabilità o
svantaggiate “in fase di gara”,
quale requisito necessario dell’offerta.

Secondo il MIT, l’obbligo di verifica da
parte della stazione appaltante
si ferma alla fase di
gara e non si estende ai soggetti intervenuti
nell’appalto dopo l’aggiudicazione, quindi
neanche ai subappaltatori.

L’art. 57 del Codice dei contratti e il relativo Allegato II.3
introducono importanti
obblighi e strumenti
premiali per promuovere la parità di
genere, l’inclusione lavorativa e le pari opportunità
generazionali negli appalti pubblici. Nel dettaglio, secondo quanto
disposto all’art. 57, le stazioni appaltanti devono inserire nei
bandi di gara e negli avvisi specifiche clausole
sociali che, come requisiti necessari dell’offerta,
prevedano misure a garanzia:

• delle pari
  opportunità generazionali, di genere e per
  l’inclusione lavorativa di persone con disabilità o
  svantaggiate;
• della stabilità occupazionale del
  personale impiegato;
• dell’applicazione dei contratti collettivi
  nazionali e territoriali di settore.

Queste clausole sono obbligatorie per tutti gli appalti di
lavori e servizi, ad eccezione di quelli a carattere intellettuale.
Inoltre, viene valorizzato l’inserimento dei Criteri
Ambientali Minimi (CAM) nei bandi,
per favorire la sostenibilità ambientale.

L’Allegato II.3 dettaglia gli obblighi per gli
operatori economici e i meccanismi
premiali previsti per rafforzare l’impegno sociale
nei contratti pubblici. In particolare:

• operatori con obbligo di rapporto sulla situazione del
  personale: le aziende con oltre 50 dipendenti devono
  presentare, a pena di esclusione, il rapporto sulla situazione del
  personale (ai sensi dell’articolo 46 del Codice delle pari
  opportunità);
• operatori con 15-49 dipendenti: queste
  aziende, pur non essendo obbligate al rapporto ex art. 46, devono
  comunque consegnare alla stazione appaltante, entro sei mesi
  dall’aggiudicazione, una relazione di genere sulla situazione del
  personale e la certificazione relativa agli obblighi di assunzione
  di persone con disabilità.

Le stazioni appaltanti possono prevedere punteggi
aggiuntivi per le imprese che dimostrano
un impegno concreto nella promozione della parità di
genere, dell’inclusione lavorativa e della sostenibilità
sociale. Tra i criteri
premianti figurano:

• l’assenza di accertamenti per atti
  discriminatori;
• l’adozione di strumenti di
  conciliazione vita-lavoro;
• l’assunzione di persone disabili, giovani
  e donne oltre la soglia minima richiesta.

In caso di inadempimento agli
obblighi sociali, il contratto
prevede penali proporzionali all’importo
dell’appalto. Inoltre, la violazione dei requisiti di parità e
inclusione può comportare l’esclusione dell’impresa da ulteriori
gare pubbliche per un periodo di 12 mesi.

Le implicazioni operative

Il chiarimento fornito dal Supporto Giuridico del MIT risulta
essere rilevante per due motivi:

1. limita il perimetro di
   responsabilità delle stazioni
   appaltanti, che non dovranno svolgere ulteriori controlli
   sui subappaltatori in merito
   alla parità di genere, evitando così oneri
   aggiuntivi e potenziali rallentamenti nella gestione degli appalti
   PNRR;
2. chiarisce la posizione delle imprese
   aggiudicatarie, che non saranno chiamate a garantire il
   rispetto degli obblighi di parità di genere da parte dei
   propri subappaltatori, concentrando
   l’attenzione sui requisiti dichiarati in fase di gara.

Il MIT, dunque, contribuisce a fare ordine in
una materia complessa, dove
il rischio di sovrapposizioni
normative e interpretazioni
estensive è sempre dietro l’angolo.
La parità di genere resta
un obiettivo fondamentale, ma la sua
applicazione negli appalti pubblici deve rispettare
un quadro normativo chiaro, che eviti di
trasformarsi in un labirinto burocratico.

Le stazioni appaltanti dovranno limitarsi
a verificare la conformità
dell’aggiudicatario, senza estendere impropriamente i
controlli ai subappaltatori, pena il rischio
di contenziosi e blocchi
amministrativi. Un principio di buon
senso, che aiuta a bilanciare gli obiettivi
di inclusione con la
necessaria efficienza nella gestione
dei contratti pubblici.

Come sempre, la chiave è nella
corretta interpretazione della norma, e
questo parere offre un punto fermo importante per tutti gli
operatori del settore.